Plánaprogramma gulaskuddamii

Plánaprográmma, beaiváduvvon 20.08.07, čilge mo bargu lea jurddašuvvon čađahuvvot, makkár eavttut leat biddjon plánabargui ja makkár fáttát berrejit leat mielde konsekveansačielggadeames.

Gielda mearrida plánaprográmma maŋŋá go leat árvvoštallan cuiggodemiid mat bohtet, plána- ja huksenlága § 27-1 ja  Forskrift om konsekvensutredninger § 6 mielde.

Lassin dán almmuheapmái, gávnnat plánaprográmma balvaluskontuvrras Ishavsenteris Vuonnabađas ja girjerádjosis Ráđđevistti kealláris.

Jus ringet 78959500, de sáhtát maid oažžut dán poasttas.


Sáhtát buktit cuiggodemiid ja mearkkašumiid plánaprográmmii deikke; Teknihkalaš bálvalus, Unjárgga gielda, 9840 Vuonnabahta. 

Mailačujuhus lea: postmottak@nesseby.kommune.no

Telefaksa: 78959590

Gulaskuddanáigemearri lea  07.11. 2007


Plána sáhtát maid viežžat Adobe Acrobat dokumentan go deaddilat dán.



Unjárgga gielda/Nesseby kommune
Forslag til
PLANPROGRAM
20.08.07

Rullering av kommuneplanens
arealdel og kystsoneplan
2007 - 2017

2
Innhold
1 FORORD ......................................................................................................................................................…….3
2 HVA ER EN KOMMUNEPLAN…………………………………………………………..................................4
3 HOVEDPROBLEMSTILLINGER VED KOMMUNEPLANARBEIDET......................................................5
4 RAMMER FOR PLANARBEIDET...................................................................................................…..............6
4.1 LOKALE FØRINGER FOR PLANARBEIDET .............................................................................................……..........6
4.2 REGIONALE FØRINGER FOR PLANARBEIDET .........................................................................................................6
4.3 NASJONALE FØRINGER FOR PLANARBEIDET........................................................................................………......6
5 UTREDNINGSPROGRAM..............................................................................................................….......……6
5.1 TEMA SOM BØR UTREDES ..................................................................................................................………........6
5.2 TEMAKART...............................................……………………….........................................................……….7
5.3 VERDI- OG KONSEKVENSVURDERING........................................................................................................……….7
6 PLANPROSESSEN ....................................................................................................................................……..8
7 VEDLEGG.................................................................................................................................................……...10
7.1 VEDLEGG 1 – OFFENTLIG KUNNGJØRING AV PLANOPPSTART ...................................................................………10
7.2 VEDLEGG 2 – TIDSPLAN FOR KOMMUNEPLANPROSESSEN 2005-2017 .......................................................….…..11
7.3 VEDLEGG 3 – KART OVER NESSEBY KOMMUNE ........................................................................................……....12
Unjgárgga gielda/Nesseby kommune, Teknisk etat, 9840 Varangerbotn
Telefon: 79 95 95 00 - Telefaks: 78 95 95 90 - Epost: postmottak@nesseby.kommune.no
Internett: www.nesseby.kommune.no
Høringsutkast per 20.08.2007
Flere eksemplarer av planprogrammet kan fås ved henvendelse til
Nesseby kommune, Rådhuset tlf. 78 95 95 00 eller lastes ned på kommunens hjemmeside.

3
Unjárgga gielda/Nesseby kommune
PLANPROGRAM
Rullering av kommuneplanens
arealdel og kystsoneplan
___________________________________________________________________________
RULLERING AV KOMMUNEPLANENS AREALDEL OG KYSTSONEPLAN
___________________________________________________________________________
1. FORORD
Dette planprogrammet er utarbeidet med utgangspunkt i kommunestyrets vedtak om rullering av
kommuneplanens arealdel i sak 04/12. Gjeldende kommuneplan ble vedtatt av kommunestyret i
sak 32/95 den 20.12.1996.
Rulleringsarbeidet startet med flere folkemøter som ble holdt i løpet av våren 2005, hvor det ble
høstet innspill til kommuneplanen. I planprosessen har den nye forskriften om
konsekvensutredninger blitt satt i verk, og i denne overgangsfasen fra gammel til ny forskrift, ble
det krav om planprogram. Av denne grunn er ikke utkastet til planprogram for kommuneplanens
arealdel laget før denne dato.
Planprogrammet er ikke endelig og vil kunne bli endret underveis i det som gjenstår av
planprosessen, men arbeidet vil foregå tilnærmet etter planprogrammet. Når det gjelder
fremdriften av selve arbeidet vil dette alltid måtte justeres i forhold til høringsfristenes datoer,
samt eventuelle forskyvinger av møtedatoer.
1.1 Bakgrunn og forankring
Etter plan- og bygningsloven (pbl) § 20-1 skal kommunene: ”utføre en løpende
kommuneplanlegging med sikte på å samordne den fysiske, økonomiske, sosiale, estetiske og
kulturelle utvikling innenfor sine områder”. Kommuneplanen skal på et overordnet plannivå vise
en ønsket utvikling i Nesseby kommune i et langsiktig perspektiv. Den består av en arealdel og
en strategidel/samfunnsdel. I tillegg vil gjeldende kystsoneplan innlemmes i arealdelen.
Kommuneplanens arealdel består av et plankart med 4 detaljutsnitt i egnet målestokk. Arealdelen
viser bruk og vern av kommunens arealer på land og på sjø med tilhørende ende bestemmelser i
tillegg til planbeskrivelse og retningslinjer av veiledende og informativ karakter. Retningslinjer
og informasjon av denne karakter har imidlertid ikke de rettsvirkninger som fremgår av § 20-6.
Kommuneplanens strategidel/samfunnsdel tar for seg overordnede mål og ønsket utvikling i
kommunen. Nesseby har 5 fokusområder med målområder, målbeskrivelse, kjennetegn for
måloppnåelse, tiltak og ansvarsfordeling.
Kommunestyret har i sak 04/36 vedtatt at rulleringen av kommuneplanen særlig skal vektlegge
næringsarealer, arealer til boligformål, (spredt boligbygging), hytte- og gammeområder, scooterog
barmarksløyper samt strategidelen/samfunnsdelen.
I henhold til den nye forskriften om konsekvensutredninger av 1. april 2005, §2, skal nye
byggeområder i kommuneplanens arealdel konsekvensutredes. Dette innebærer at følgene for
utbyggingen for miljø, naturforekomster, kulturminner, ras- og flomfare osv. må utredes.
Med den nye forskriften kom det også krav om utarbeiding av planprogram. I planprogrammet
skal det kort gjøres rede for hvilke tema og områder planen skal omfatte, hva som skal utredes,
samt hvordan framdriften i planprosessen skal være.

4
___________________________________________________________________________
2. HVA ER EN KOMMUNEPLAN?
Kommuneplanen er den overordna og langsiktige planen i kommunens plansystem, som skal se
kommunens oppgaver og ansvarsområder i sammenheng. Den skal gi føringer for hvor
kommunen skal sette inn ressurser i form av arbeidskraft og økonomi, hvilke tjenester kommunen
skal tilby sine innbyggere og nivået på disse tjenestene. Den skal videre vise bruk og vern av
areal. Kommuneplanen skal være et redskap for de folkevalgte, som skal gi grunnlag for styring
av utviklingen også over et lengre tidsperspektiv. Den skal fastlegge rammer for
detaljplanleggingen og for enkeltvedtak.
Kommuneplanen skal gi innbyggere, næringsliv og organisasjoner mulighet for medvirkning i
kommunens prioriteringer og dermed mulighet til å påvirke utviklingen i kommunen.
Kommuneplanen for Nesseby består av:
Strategidelen/samfunnsdelen - inneholder visjon for Nesseby kommune, mål og strategier for
samfunnsmessige,
langsiktige utfordringer som kommunen ønsker løst.
Arealdelen - viser på kart og i tekst hvor det skal bygges og hvilke arealer som skal beholdes
urørt i framtiden. Arealdelens plankart med bestemmelser har direkte rettsvirkning for bruk av
kommunens areal.

5
___________________________________________________________________________
3. HOVEDPROBLEMSTILLINGER VED RULLERINGEN
Samfunnet er i stadig forandring, og det er derfor viktig at kommunen har et dynamisk og
offensivt planverktøy som fanger opp endringer lokalt og regionalt. I kommuneplanarbeidet har
man den unike anledningen til å skape en arena hvor kommunens politikere og ledere møter
innbyggerne og næringslivet for å diskutere framtidig utvikling i kommunen. Det er derfor viktig
at en jevnlig rullering av kommuneplanen finner sted, og at medvirkning i planprosessen står
sentralt.
I kommuneplanarbeidet får kommunens folkevalgte en god anledning til å diskutere hvilke
utfordringer kommunen står ovenfor, og hvilke tiltak som må til for løse utfordringene.
Kommuneplanen skal på et overordnet nivå styre resursbruken i kommunen på en bærekraftig
måte. Det skal også legges rammer for senere detaljplanleggingen og enkeltvedtak.
Kommuneplanen i Nesseby består av to deler. En strategidel (samfunnsdel) og en arealdel.
Strategidelen inneholder en visjon og fem langsiktige målområder med tilhørende målbeskrivelse
og tiltak for måloppnåelse.
Nesseby kommune har følgende målområder:
1. Befolkning
2. Oppvekstvilkår
3. Næringsutvikling
4. Organisasjonen Nesseby kommune
5. Språk og kultur
Som en fellesnevner for disse punktene står befolkningsutviklingen i kommunen sentralt som en
viktig utfordring.
I arealdelen er det flere problemstillinger som bør avklares. Sentralt står endringene av LNF-Cområdene
gjennom en større differensiering enn i dag. Kommunen satser mye på spredt
boligbygging i LNF-områdene langs Varangerfjorden. Planen skal også legge til rette for
framtidige behov for næringsarealer i kommunesenteret Varangerbotn i tillegg til spredt
ervervsbebyggelse på sørsiden av fjorden.
Fritidsbebyggelse i form av hytte- og gammeområder er et stort satsingsområde i kommende
kommuneplan. Flere nye felt vil bli foreslått i tillegg til at det etableres arealbruksområder for
spredt fritidsbebyggelse i eksisterende hytteområder som ikke er underlagt bebyggelsesplan.
Varangerbotn skal være kommunesentrum og nye boligfelt bør derfor legges innen rimelig
nærhet av dette sentrum. Nyborgskogen og Vesterelvneset peker seg derfor ut som aktuelle
områder for framtidige boligfelt. Det legges også til rette for boliger og høystandardhytter i
tilknytning til Vesterelvas nedre løp.
Kommunen satser også på å få gjennomslag for flere scooter- og barmarksløyper i kommende
kommuneplan.

6
___________________________________________________________________________
4. RAMMER FOR PLANARBEIDET
4.1 Lokale føringer for planarbeidet
Kommuneplanens strategidel og arealdel vil bli rullert samtidig. I tillegg vil gjeldende
kystsoneplan innlemmes i arealdelen slik at kystsoneplanen rulleres samtidig med arealdelen.
Kommunestyret har i sak 04/36 vedtatt føringer for planarbeidet innenfor følgende tema:
·  Næringsarealer
·  Arealer til boligformål – Spredt boligbygging
·  Hytteområder/gammetomter
·  Scooterløyper/barmarksveier
·  Samfunnsdel/strategidel – Langsiktige mål.
4.2 Regionale føringer for planarbeidet
Fylkesplan for Finnmark 2006 – 2009 med arealpolitiske retningslinjer gir regionale føringer for
kommuneplanarbeidet.
4.3 Nasjonale føringer for planarbeidet
Mål og rammer for den nasjonale politikken formidles gjennom stortingsmeldinger, rikspolitiske
retningslinjer og rundskriv. Mål og retningslinjer som framgår gjennom dette skal legges til
grunn i kommunal, fylkeskommunal og statlig planlegging og forvaltning. Etter plan- og
bygningslovens § 9-3 har fylkesmannen og andre sektormyndigheter ansvaret for at mål og
rammer følges opp av kommunene.
___________________________________________________________________________
5. UTREDNINGSPROGRAM
5.1 Tema som bør utredes
·  Landskap og kulturlandskap
·  Landbruk
·  Naturverdier og biologisk mangfold
·  Inngrepsfrie naturområder
·  Varig verna vassdrag
·  Kulturminner og kulturmiljø
·  Reindrift
·  Samisk natur- og kulturgrunnlag
·  Friluftsliv og rekreasjon
·  Folkehelse
·  Barn og unges interesser
·  Forurensning, støy
·  Samfunnssikkerhet
·  Infrastruktur
7
5.2 Temakart
Det er et generelt behov for å utarbeide temakart i kommunen. Dette vil være nyttige verktøy i
forhold til å avklare konfliktområder når det gjelder arealbruk. Temakartene omfatter vanligvis
kommunens egne registreringer, samt fagdata fra regionale og statlige baser.
Utarbeiding av temakart er en omfattende og resurskrevende prosess, og må nødvendigvis gjøres
over lengre tid enn gjennom kommuneplanprosessen.
5.3 Verdi- og konsekvensvurdering
For de nye utbyggingsområdene med større omfang skal det lages en verdi- og
konsekvensvurdering. For hvert av områdene skal det gjennomføres en forenklet verdivurdering.
Med utgangspunkt i verdivurderingen og en vurdering av konflikter knyttet til endring av
arealbruken skal konsekvensene vurderes. Vurderingen av verdi og konsekvenser skal baseres på
kjente registreringer i kommunen, hos regionale myndigheter, faglig skjønn, befaringer i området
og lokalkunnskap.
I verdi- og konsekvensvurderingen bør følgende tema vurderes:
Disse temaene skal vurderes med en kortfattet beskrivelse og en sammenfatning etter en firedelt
skala. For hvert område skal det vurderes hvor verdifullt området er for det enkelte tema. Deretter
skal konsekvensene ved den foreslåtte arealbruken vurderes.
Miljø- og naturressurser:
· Naturverdier, biologisk mangfold
· Jord- og fiskeressurser
· Landskap
· Kulturminner, kulturmiljø
· Forurensning, støy
· Andre miljøkonsekvenser
Samfunn:
· Friluftsliv og rekreasjon
· Helse
· Universell utforming
· Barn og unge
· Samfunnssikkerhet
· Tettstedsutvikling
· Transportbehov
· Næringsliv og sysselsetting
· Infrastruktur og kommunalt
tjenestetilbud
· Annet

8
Til vurdering av områdene skal følgende skala benyttes:
Der hvor det ikke er mulig å vurdere verdier eller konsekvenser skal det ikke føres opp noen
vurdering.
Denne framstillingen skal i utgangspunktet, sammen med tekstdelen til planen tilfredsstille
kravene i § 8 i forskrift om konsekvensutredninger.
___________________________________________________________________________
6. PLANPROSESSEN
Planprosessen omfatter:
·  Samarbeid med berørte offentlige myndigheter
·  Medvirkning fra berørte organisasjoner, næringsliv og enkeltpersoner
·  Politisk behandling
Samarbeid med berørte offentlige myndigheter:
·  Det er lagt opp til samarbeid med regionale myndigheter i planprosessen, blant annet
gjennom møter og konsultasjoner.
Medvirkning:
·  Organisasjoner, næringsliv og enkeltpersoner er oppfordret til å gi innspill i
planprosessen.
·  Det er avholdt folkemøter i kommunen våren 2005, hvor innbyggerne har hatt mulighet til
å komme med innspill til planarbeidet. På møtene oppfordret kommunen innbyggerne til å
melde inn planer om endret arealbruk og lignende, slik at dette kunne vurderes i
planprosessen.
·  I forbindelse med høring av utkast til kommuneplanen vil det bli avholdt folkemøter hvor
det er mulig å komme med innspill til den planen.
Verdivurdering:
Verdien vises med 1 til 4 stjerner:
* = Liten verdi
** = Middels verdi
*** = Stor verdi
**** = Svært stor verdi
Konsekvensvurdering:
Konfliktgraden vurderes fra –4 til +4:
-1 = Små negative konsekvenser
-2 = Middels negative konsekvenser
-3 = Store negative konsekvenser
-4 = Svært store negative konsekvenser
0 = Ingen konsekvenser
+1 = Små positive konsekvenser
+2 = Middels positive konsekvenser
+3 = Store positive konsekvenser
+4 = Svært store positive konsekvenser

9
·  Planprogram, informasjon om planarbeidet og forslag til arealplan legges ut på
kommunens hjemmeside.
·  Det tas sikte på et nært samarbeid med andre kommunale enheter og politiske utvalg, slik
at ulike samfunnsinteresser blir ivaretatt i planarbeidet.
Politisk behandling:
·  Nesseby kommunestyre har vedtatt igangsetting av arbeid med kommuneplanen i sak
04/12. Melding om oppstart ble annonsert og utsendt i januar 2005.
·  Kommunestyret har i sak 04/36 vedtatt hvilke hoveddeler som gjelder i planarbeidet.
·  Utkast til planprogram legges ut på høring i september 2007. Planprogrammet fastsettes
av planutvalget etter høringen.
·  Høsten 2007 arrangeres et arealplanseminar for kommunestyret, med fokus på viktige
endringer og sentrale problemstillinger i arealplanen.
·  Planutvalget førstegangsbehandler kommuneplanen som legges ut på høring i desember
2007.
·  Etter høring vil et bearbeidet planutkast bli gjenstand for andregangsbehandling i
planutvalget og sluttbehandling i kommunestyret i juni 2008.
10
_________________________________________________________________________
7. VEDLEGG
7.1 Vedlegg 1 – Offentlig kunngjøring om igangsatt planarbeid
11
7.2 Vedlegg 2 – Tidsplan for kommuneplanprosessen 2004 – 2008
Oppstartsvedtak Mars
Vedtak org. og oppretelse av arb.gr. Juni
Kunngjøring av oppstartsvedtak Januar
Folkemøter April-Juni
Presentasjon i Formannskapet Mars
Møter med sektor og næringsinteresser Aug.-Sept.
Forslag til arealplan Oktober
Folkemøte om forslag til arealplan Oktober
Formannskapet vurderer planforslag November
Kommunestyret behandler planforslag November
Offentlig høring av planforslag Des-Jan
Administrasjon og formannskapet vurderer innspill Feb-Apr
Eventuell mekling Feb-Apr
Behandling i Formanskapet Mai
Behandling Kommunestyret Juni
Godkjenning Juni
Kunngjøring om vedtatt plan Juni
2004
2004
2005
2005
2007
2007
2007
2007
2007
2007
2007
2008
2008
2008
2008
2008
2008
12
7.3 Vedlegg 3 – Kart over Nesseby kommune